Статьи

WTO и TPP — новые правила

Как торговая война отразилась на WTO и TPP

WTO и TPP на фоне американо-китайской торговой войны

Генеральный директор WTO Robert Azevedo покинет свой пост в августе, за год до окончания срока его полномочий. За его внезапной отставкой стоит дисфункция WTO.

WTO выполняет две ключевые функции. Одна из них, законодательная — заключается в разработке новых правил торговли в ответ на экономические изменения, происходящие с течением времени, путем проведения переговоров между странами-членами. Другая — это судебная процедура урегулирования споров, позволяющая судить о том, соблюдают ли государства-члены её правила, когда возникает торговый спор, и призывать нарушителей исправлять свое поведение.

Что происходит на переговорах по выработке правил в WTO? Генеральное соглашение по тарифам и торговле регулирует торговлю товарами. В ходе переговоров уругвайского раунда в рамках GATT, которые начались в 1986 году и были завершены в 1993 году — были укреплены правила торговли сельскохозяйственной и текстильной продукцией. Которые были недостаточными, и приняты новые правила торговли услугами и правами интеллектуальной собственности. Которые ранее не охватывались. Из этого и родилась WTO.

В рамках WTO в 2001 году были начаты переговоры Doha раунда, направленные на дальнейшую либерализацию. Но антагонизм между развитыми и развивающимися странами фактически остановил переговоры в 2011 году. Хотя был достигнут небольшой прогресс — переговоры не привели к значительным изменениям в правилах WTO, согласованных в ходе уругвайского раунда переговоров. Правила, которые были приняты 27 лет назад, до сих пор применяются без изменений сегодня. Дальнейшая либерализация торговли товарами и услугами по-прежнему находится в тупике, и эти правила не приспособлены к новым формам торговли, включая электронную торговлю.

Интересы развитых и развивающихся стран также столкнулись во время переговоров в рамках GATT. Бразилия и Индия выступили против самого начала уругвайского раунда, поскольку они возражают против либерализации торговли услугами там, где им не хватает конкурентоспособности. Развитые страны, со своей стороны, не могут согласовать свою политику друг с другом. Европейский союз негативно отнесся к включению сельского хозяйства, являющегося его краеугольным камнем, в повестку дня переговоров. Уругвайский раунд наконец начался через четыре года после того, как его предложили Соединенные Штаты.

Одним из важных факторов, лежащих в основе призыва США к началу переговоров, была сельскохозяйственная политика ЕС. Особенно его экспортные субсидии, которые привели к снижению цен на международных рынках. США хотели ввести нормативные акты в этой области. Процедуры урегулирования споров в рамках GATT были настолько неадекватны, что даже если США выиграют спор, они не смогут навязать свою волю ЕС.

Уругвайский раунд переговоров

То, что определило ход переговоров уругвайского раунда, на самом деле было сельскохозяйственным спором между США и ЕС. Был достигнут лишь незначительный прогресс, поскольку сельскохозяйственная проблема захватила переговоры, которые начались в 1986 году. Уже в конце 1992 года США и ЕС заключили соглашение о сельскохозяйственных субсидиях, и переговоры были завершены в следующем году.

В Doha раунде переговоров ВТО США и ЕС полагали, что если бы они смогли договориться о торговле сельскохозяйственной продукцией, то все переговоры были бы успешно завершены. Непосредственно перед министерской конференцией в Cancun, Мексика, в сентябре 2003 года — через два года после начала переговоров, обе стороны договорились установить 100-процентный потолок тарифов на импорт сельскохозяйственной продукции. Однако развивающиеся страны во главе с Бразилией, Китаем и Индией призвали развитые страны резко сократить свои сельскохозяйственные субсидии. Таким образом, конференция в Cancun распалась без единого соглашения.

В уругвайском раунде первыми переговоры вели США, ЕС, Япония и Канада (Австралия заменила Канаду в области сельскохозяйственной торговли). Затем соглашение между четырьмя сторонами было передано другим участникам — сначала семи странам, затем 13 и следующим за ними 21 стране, для достижения окончательного соглашения. В ходе раунда в Doha развивающиеся страны возражали против такого метода ведения переговоров. Следует отметить, однако, что принятие решения на конференции большого числа стран является демократичным, однако достичь консенсуса таким образом довольно трудно.

Что повлияло на ход переговоров раунда в Doha, так это то, что Китай вступил в WTO, начиная с этого раунда. США и ЕС начали оттесняться мнением развивающихся стран, к которым присоединился Китай. Который быстро превратился во вторую по величине экономику мира. В этой ситуации раунд в Doha переговоров сдвинулся с мертвой точки. В настоящее время практически невозможно установить новые торговые правила в рамках WTO.

С другой стороны, процедуры урегулирования споров были значительно усилены в рамках WTO по сравнению с процедурами в рамках GATT и хорошо функционировали в отсутствие новых правил. Но поскольку старые правила остаются в силе, стали заметны шаги, направленные на компенсацию отсутствия новых правил посредством толкования. Были сделаны новые интерпретации, как будто для того, чтобы создать новые законы. Возникали также случаи, когда толкования, сделанные правоведами в соответствии с текстом Правил, не согласуются с намерением стран, принявших участие в переговорах. В какой-то степени может оказаться неизбежным, что документы, подготовленные участниками переговоров в интересах политического урегулирования и достижения компромисса при согласовании противоречивых интересов различных стран, интерпретируются правоведами иначе, чем намерения первоначальных участников переговоров.

США начали испытывать разочарование в связи с тем, что выводы, к которым они стремятся, не достигаются из-за такого рода суждений экспертов по правовым вопросам. Он также недоволен тем, что требуется слишком много времени, прежде чем будут сделаны окончательные выводы. Он отказался назначить члена органа по урегулированию споров. Хотя по крайней мере три члена необходимы, в настоящее время существует только один. Таким образом, судебная функция WTO также фактически прекратила свое существование.

Поскольку ВТО не в состоянии установить новые правила, страны пришли к изучению многосторонних соглашений о свободной торговле, таких как Транс-тихоокеанское партнерство.

США при администрации президента Barack Obama инициировали переговоры по TPP. Хотя было широко распространено мнение, что TPP является механизмом, предназначенным для исключения Китая, цель администрации Obama была противоположной на тот момент. Во-первых, в рамках переговоров по TPP без участия Китая сформулированы правила высокого уровня в области торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Поскольку неучастие в крупномасштабном соглашении о свободной торговле, таком как TPP, будет приносить неудобства, всё больше и больше стран присоединятся. В конечном итоге у Китая не будет другого выбора, кроме как присоединиться к TPP и следовать его правилам. Администрация Obama намеревалась использовать TPP в качестве механизма для включения, а не исключения, Китая.

Президент США Дональд Трамп этого не понял и вывел США из TPP. Тем не менее, все то, что администрация Трампа потребовала от Китая в торговой войне — защита прав интеллектуальной собственности, в том числе предотвращение контрафактной продукции; запрет на принудительную передачу технологий при осуществлении инвестиций и обеспечение одинаковых конкурентных условий для государственных компаний и иностранных фирм-были охвачены TPP.

Присоединение Китая к TPP

Китай действительно начал проявлять интерес к TPP, о чем свидетельствуют недавние позитивные высказывания премьера Li Keqiang’s по этому поводу. Как представляется, китайское правительство обратилось к членам всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транс-тихоокеанском партнерстве.

У Китая есть чувство соперничества против США из-за этого Пекин спешит завершить переговоры о региональном всеобъемлющем экономическом партнерстве с Японией, Южной Кореей, членами ASEAN и другими странами даже без Индии, которая указала, что она покидает переговоры RCEP. Некоторые китайцы говорят, что они хотят ускорить реформу своих государственных предприятий, присоединившись к TPP — использовать внешнее давление для внутренних реформ.

Но если Китай собирается присоединиться к TPP уже сейчас, то Пекин, скорее всего, потребует значительного освобождения от правил по инвестициям и государственным компаниям. В этом случае участие Китая в TPP может привести к прямо противоположному тому, что намеревалась сделать администрация Obama.

Если Китай объявит о своем желании присоединиться к TPP, Японии будет трудно отклонить эту заявку. Но отношения Китая с Австралией, еще одним ключевым членом CPTPP быстро ухудшаются после того, как Пекин ответил на призыв Canberra’s к независимому расследованию происхождения COVID-19 путем ограничения импорта австралийской говядины и введения карательных тарифов на австралийский ячмень. Учитывая, что Австралия также стремится к более тесным связям с Индией, представляется маловероятным, что Китай в ближайшее время вступит в переговоры о присоединении к TPP.

С другой стороны, интерес Китая к TPP, который вкупе с завершением переговоров по RCEP увеличит китайское присутствие в Азиатско-Тихоокеанском регионе и может повысить шансы возвращения США в TPP, если предполагаемый кандидат от Демократической партии Joe Biden, занимавший пост вице-президента в администрации Obama, выиграет президентские выборы в США в ноябре. Британия также рассматривает возможность участия в TPP. Которая может вновь привлечь к себе внимание как многостороннее соглашение, дополняющее ВТО.

Kazuhito Yamashita является научным руководителем Canon Institute for Global Studies и старшим научным сотрудником Научно-исследовательского института экономики, торговли и промышленности.

По материалам: japantimes.co.jp

Автор: Kazuhito Yamashita

Читайте также на нашем сайте:
China Crypto Miner Ebang планирует начать обмен bitcoin’s в 2020 году
США должны отрегулировать правила в криптографии
МВФ: Глобальный экономический рост превысит прогнозируемое сокращение

Поделиться:
Теги

Похожие статьи

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Back to top button
Close
Мы используем cookie-файлы для наилучшего представления нашего сайта. Продолжая использовать этот сайт, вы соглашаетесь с использованием cookie-файлов.
Принять
Политика конфиденциальности